南京工业职业技术大学副校长霍雄飞：适应全球发展新需求 探索学历继续教育资源共享新路径

新颁布的《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》，在高等学历继续教育的国际化发展路径上有了新的突破和探索。如，第十六条提出，“鼓励探索面向境外在线开展学历继续教育的模式和途径，提升高等学历继续教育国际化水平，促进优质资源开放共享。”首次以规范性文件的形式，指明了高等学校学历继续教育国际化的探索方向。

改革开放以来，我国高等学校国际化水平不断提升。当前，全球高等教育市场需求不断增大，国际交流和合作形式不断拓展，各种类型的跨境教育合作呈蓬勃发展之势。信息技术的快速发展使得全球范围内的教育教学资源共享成为可能。探索面向境外在线开展学历继续教育的模式和途径，推进中国高等教育在对外开放中不断发展，在发展中走向世界的步伐。

一、面向境外开展学历继续教育，服务全球教育市场需求

（一）满足中国外派员工的教育需求。近年来我国不断拓宽外部空间，稳定外部环境，助力中国企业参与更大范围、更高层次的全球市场，服务“双循环”新发展格局。《中国企业全球化报告（2021～2022）》指出，中国2021年对外投资实现逆势上涨，同比增长12.3%，跃居世界第一。2016年第三届世界互联网大会上发布的《“一带一路”人才白皮书》中，72%的受访企业表示，员工主要依靠从中国外派。我国出国劳务人员数量持续增加，以输出和派遣劳务等方式在“一带一路”沿线国家、非洲国家的外派人员数量快速增长，如何帮助这部分“走出去”的成人继续提升职业能力、公民素质和跨文化适应能力，在境外更好地工作和生活，面向在境外的中国成人开展学历继续教育则是一个探索的方向。“走出去”的外派人员的部分人员没有接受高等教育，就业层次受到学历层次的影响，由于受教育程度低，能够获取的工作职位普遍不高，“一带一路”倡议的推进亟需拥有一大批良好素养的建设者，这关乎外派人员自己在海外生存情况，还关系到中国的国际形象。高等学校面向中国外派人员开展线上线下相结合的学历继续教育，能获得一定的经济效益和社会效益，提升国际竞争力。高校需主动对接国家战略，更好地满足全球教育市场的需求，满足成人对学历教育的需要，更好地履行社会服务职能。同时，也促进高校在办学和教学中进一步与国际标准对接，探索更加灵活、更具全球适应性的学历继续教育制度。

（二）满足境外本土人才培养需求。随着共建“一带一路”建设不断深入，越来越多的中国企业参与沿线国家的贸易和投资当中，企业对国际化、本地化人才的需求日益扩大，而当地人员来华留学成本较高，特别是新冠肺炎疫情暴发之后，面向境外在线开展学历继续教育，不失为解决企业本土人才短缺问题的优选策略之一。很多国家为了保护本国劳动力的就业，出台政策限制非本国劳务人员在当地的就业，要求在当地投资和进行贸易的企业必须雇佣一定比例的当地劳动力。企业对具备一定语言水平和专业能力的本土化员工需求量大，与中国高校合作，面向境外开展学历继续教育，与来华留学生互为补充，通过校企合作、校校合作，协同培养本土化人才成为可尝试的路径之一。高校培养学员与企业谋求国际化发展在服务“一带一路”建设方面是一致的，高校与企业同向而行，相伴发展，境外，尤其是“一带一路”沿线发展中国家学习者所处地域分散、行业背景各异，其学习动机和学习能力相差较大，面对这个困境，继续教育有其天然优势。一是继续教育没有性别、年龄、民族和已受教育程度的限制，开放性是其他教育形式无法比拟的。二是教育形式多元。教与学活动和方式更加丰富、灵活，满足了成人学习者多样化的学习需求。在柬埔寨等“一带一路”发展中国家，很多学员采取半天工作半天学习的方式学习，而继续教育灵活的学习方式，最大程度保证覆盖学员群体的广泛性。学员可以自学，也可通过助学机构学习，远程教育技术的发展，使得在境外办学开展学历继续教育成为可能。

二、面向境外开展学历继续教育，推动优质资源全球流动

（一）发挥继续教育的传统优势。随着信息技术的发展，无边界教育从理想变成现实，开展高水平的在线教育是我国继续教育的传统优势。新冠肺炎疫情暴发以后，很多高校借助技术手段，开发和开放在线教育资源，通过在线教学、公益讲座等方式推动高校优质教学资源共享，突破了时空限制和学习者身份限制，将高校聚集的优质课程资源和教学理念在更广阔的范围和区域内传播，使得优质教育资源共享从理想变成了现实。原来受地域、时间等因素限制的教育，开始向无边界限制的教育延伸。从国际上看，在线教育为高等教育打开突破口，成为未来高等继续教育的重要途径。据统计，早在2018年，美国在线教育所开设的学历、学位课程就基本覆盖了美国高校所有的学科和专业，通过在线方式进行学历教育的人数超过百万。

（二）推动高校优质资源大面积对外辐射。形式多样的在线教学方式和教学手段使得高校优质教学资源大面积对境外辐射成为可能。面向境外开展学历继续教育，提升高等学历继续教育的国际化水平，促进优质资源共建共享、互学互鉴和可持续发展。面向境外开展学历继续教育，推动我国优质资源在全球市场的推广，鼓励学校自主或与有关机构联合开发优质网络课程，通过市场化方式自主定价、交易，从而实现各方的合作与共赢，必将使得继续教育走入国际化办学的新发展阶段。

三、面向境外开展学历继续教育，打造中国继续教育品牌

（一）抢抓机遇，打造中国继续教育品牌。全球新冠肺炎疫情仍将在未来一段时间内持续，我国高校应主动出击、抢抓机遇，加快探索中国继续教育对外开放新路径，抢占全球继续教育市场，打造高质量中国教育品牌，推动我国高校国际化发展的同时，提升中国文化影响力。我国高校要从全球经验中寻找合适的定位，应对高等教育的全球竞争，担当时代使命，捕捉新变化，发挥传统优势，服务“双循环”新发展格局。

（二）面向市场，提升中国继续教育全球适应性。面向境外开展学历继续教育，既是学校人才培养的一部分，也是撬动教育教学改革的试验田。各校建设的各种国家级教学资源库，质量高，门类全，如果能根据全球教育市场的需求，加以改造，推广至境外，一方面满足经济效益，又满足全世界范围内人们的终身学习需求，提升我国继续教育的全球适应性，具有很强的现实意义。境外学习者知识水平和起点各不相同，比如，对于欠发达国家的学员而言，优质资源共享受客观条件制约，包括学习者本身的知识或能力基础、学习态度，这就需要高校深入探索，在教学模式、教学方法、课程开发、资源建设、推广模式等方面努力，面对学习者需求，开发各种课程，抢占国际市场。美国普渡大学在线教育质量一流，普渡大学全球（Purdue University Global）专门为在职成年人提供课程，学员可以按照自己的时间灵活安排完成课程的时间，获得相应的技能和证书，共开设了175门在线课程，学员可获得副学士学位、学士学位、硕士学位和博士学位和证书。在线教育成为全球范围内高等教育创新发展的重要路径。我国教育要参与国际竞争，提升我国教育的国际影响力，积极发展在线教育。在这一过程中，政府做好顶层设计，高校做好育人质量保障，企业积极与高校对接。

我国高校要跨出“舒适区”，面对全球竞争，发挥自身优势，找准立足点，提高全球适应性，探索学历继续教育发展新模式，走出一条特色可持续发展之路，打造中国继续教育的国家品牌，服务于中外教育合作与人文交流，建设关系更为紧密的命运共同体。